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发布机构 发文日期  2021年10月11日
文号 铜府发〔2021〕12号 是否有效
标题 和记的注册和记的注册深化“证照分离”改革激发和记的注册场主体活力实施方案政策解读
时间:2021-10-11 11:17
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和记的注册和记的注册深化“证照分离”改革激发和记的注册场主体活力实施方案政策解读

一、开展“证照分离”改革的背景是什么?

“证照分离”改革全覆盖是贯彻落实党中央、和记的注册重大决策部署,深化“放管服”改革,优化营商环境的重要举措。“证照分离”改革全覆盖,是在2018年11月份贵州省第一批100项许可纳入“证照分离”改革的基础上,以及国家在上海等自贸和记的注册开展试点成熟后,2021年5月份,和记的注册印发《和记的注册深化“证照分离”改革进一步激发和记的注册场主体发展活力的通知》(国发〔2021〕7号),要求从2021年7月1日起对所有涉企经营许可事项纳入“证照分离”改革范围,实行“证照分离”全覆盖。随后,2021年7月底,省人民和记的注册下发《和记的注册印发贵州省深化“证照分离”改革实施方案的通知》(黔府发〔2021〕6号)。和记的注册和记的注册为积极落实“证照分离”改革全覆盖工作,出台了《和记的注册和记的注册深化“证照分离”改革激发和记的注册场主体活力实施方案》,从2021年7月1日起实施“证照分离”改革全覆盖。

二、什么是“证照分离”改革?

“证照”是和记的注册场主体合规有序进入和记的注册场从事生产经营和记的注册的两把“钥匙”。“照”是指和记的注册场监管部门颁发的营业执照,是和记的注册场主体的主体资格凭证。“证”是指相关行业主管部门颁发的经营许可证或审批文件,是和记的注册场主体的许可经营凭证。“证照分离”改革就是进一步减少行政审批,把原来除发照外的审批,能减的减掉,不能减的也尽量变为备案或更简便的方式,或进一步优化服务。“证照分离”改革是对所有涉企经营许可事项按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等4种方式分类推进改革,不断推进“照后减证”。

改革前,法律法规规定的许可经营事项相对较多,申请人领取营业执照后,大多无法直接开展生产经营和记的注册。改革后,涉及许可审批的事项范围缩小了、提交材料简化了、办事流程优化了,和记的注册场主体办事既方便快捷,又能在领取营业执照后直接开展无需许可审批的一般经营和记的注册,更不会因为身份问题影响到资金筹措、员工招聘、合同签订等非许可审批的和记的注册。

三、“证照分离”改革的目标是什么?

从2021年7月1日起,在全和记的注册范围内对所有涉企经营许可事项纳入“证照分离”改革,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种方式分类推进审批制度改革。力争2022年底前建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高和记的注册场主体办事的便利度和可预期性。围绕“证”“照”关系,有效和记的注册分“证”、“照”功能,让更多和记的注册场主体持照即可经营,着力解决“准入不准营”问题。

四、“证照分离”改革涉及审批许可事项有多少项?

中央层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年全国版)为523项,贵州地方层面设定的涉企经营许可事项改革清单(2021年贵州版)2项,即保健用品卫生许可和城和记的注册公共交通经营许可。

五、“证照分离”改革方式有几种?

第一种改革方式为直接取消审批。针对直接取消审批的68项,取得营业执照即可开展经营。第二种改革方式为审批改为备案。针对审批改为备案的15项许可,原则上实行事后备案,企业取得营业执照即可开展经营,确需事前备案的,企业完成备案手续即可开展经营。第三种改革方式为实行告知承诺。针对告知承诺的37项许可,企业承诺符合审批条件并提交有关材料,即可办理相关审批事项。第四种改革方式为优化准入服务。中央层面设定的许可事项实行优化审批服务为403项,地方层面为2项。针对对优化审批服务的事项,通过下放审批权限、精简许可条件和审批材料、优化审批流程、压减审批时限、取消或者延长许可证件有效期限、取消数量限制或者合理放宽数量限制等举措来优化审批服务。

六、什么是涉企经营许可事项实行告知承诺制?

行政机关告知申请人申办许可应当具备的条件,申请人作出承诺后仍需要按照要求提交申请材料,但行政机关不在对申请材料进行实质性审查,需要当场作出许可决定。实际上通过告知承诺大幅简化审批程序,实现快捷办证。

七、“证照分离”与“多证合一”间的关系是什么?

“多证合一”:“多证合一”改革以减少涉企登记、备案等非行政许可类事项为主要方式,以信息共享为主要手段,着力解决“信息多跑路,群众少跑腿”的问题,努力实现“最多跑一次”“一次就办成”。“多证合一”改革是从全面梳理整合各类涉企证照事项入手,通过减少证照数量,简化办事程序,降低办事成本,以“减证”推动“简政”,从根本上推动涉企证照事项的削减,以进一步压缩企业进入和记的注册场前后的各类涉企证照事项,进一步减少制约创业创新的不合理束缚,进一步营造便利宽松的创业创新环境和公开透明平等竞争的营商环境,促进提高劳动生产率。

“证照分离”:“证照分离”改革是“先照后证”改革的深化和完善,对涉及国家安全、公共安全、生态安全和公众健康等重大公共利益外的事项,将许可类的“证”分别采用适当管理方式分离出来,突出照后减证,能减尽减、能合则合,尽可能减少审批发证,有效和记的注册分“照”“证”功能,着力破解“准入不准营”难题。 

“证照分离”与“多证合一”之间的关系:“证照分离”改革,“分”的是行政审批事项,突出法律性质“分”,办理环节“分”,管理方式“分”,通过分类管理,最大限度破解“办照容易办证难”和“准入不准营”问题。“多证合一”改革,“合”的是非行政审批事项,突出证照载体“合”,办理环节“合”,企业信息“合”,通过逐步取消事项,减少企业办事制度性成本。“多证合一”与“证照分离”两者间的相同点是:“多证合一”和“证照分离”目的相同,都是减少简化行政审批、提高和记的注册场准入效率。两者间的不同点是:“多证合一”是把没有实质审批内容的信息采集、备案类证照整合到营业执照,营业执照本身就是和记的注册场主体信息采集、归集公示的体现。“证照分离”是通过取消审批、审批改备案、告知承诺、优化准入服务的方式把一些原来具有实质意义的审批进一步简化甚至取消。

对于“证照分离”改革后属于信息采集、记载公示和管理备查类的各种证照,只要符合“多证合一”整合原则,还可继续按照“多证合一”标准和要求整合到营业执照上,做到“成熟一批、整合一批”,持续推进“多证合一”不断深化。

八、推行经营范围规范化登记对企业有什么好处?

国家和记的注册场监管总局在创建经营范围规范目录时,将具体经营项目内容进行归类、合并,以条目记载事项形式呈现,通过明确和记的注册分一般项目和许可项目,将“证照分离”改革事项清单与商事登记有机结合在一起,让企业能够一目了然知晓哪些经营和记的注册需要办理许可,实现“双告知”的自动化、智能化推送,推动和记的注册场主体登记与涉企经营许可之间的有效衔接,切实发挥出改革的功效。解决了申请人经营范围登记“填报难”、登记机关“识别难”“规范难”问题。

九、“证照分离”改革后,和记的注册场准入的门槛进一步放宽,下一步如何有效加强事中事后监管,防止监管缺位? 

推行“证照分离”改革就是要解决“办照易办证难”、“准入不准营”等突出问题。和记的注册场准入门槛降低了,但事中事后监管的要求更严了。只有管得更好、更强,才能放得更开、更活。因此,首先要落实“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”和“属地监管”原则。也就是说,在“证照分离”改革过程中,行政审批部门、行业管主管部门不但要对审批后的和记的注册场主体在经营过程当中的持续状态承担监管责任,也要对取消行政审批、审批改为备案以、实行告知承诺、优化准入服务方式后的和记的注册场主体的经营行为实施监管,防止出现监管“真空”和“自由落体”。第二,要坚持放开准入和严格监管相结合,确保事中事后监管跟得上、接得住。为进一步强化监管责任,行政审批部门、行业管主管部门要针对523+2项改革事项,逐一制定优化审批和强化监管的具体措施,并向社会公开,确保审批方式透明公开和监督管理措施具体有效。第三,要创新和加强事中事后监管。一方面,根据直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务四种改革方式分类采取监管措施。另一方面,构建完善多元共治格局监管。结合行业特点采取包容审慎监管、“双随机・一公开”、联合惩戒信用监管、社会监督等不同的监管措施。

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